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田進在總局“十三五”科技發展規劃領導小組會議上的講話

同志們:

  今天召開總局“十三五”科技發展規劃領導小組會議,主要任務是認真貫徹中央和總局黨組要求,部署推動新聞出版廣播影視“十三五”科技發展規劃編制工作。

  今天閉幕的黨的十八屆五中全會,科學分析了當前和今后一個時期我國經濟和社會發展面臨的形勢,深刻闡述了“十三五”期間我國經濟社會發展的指導思想、方針原則、目標任務和思路措施,為我們全面做好“十三五”規劃,推動我國經濟社會在“十三五”期間實現新發展、開辟新局面,提供了重要遵循。在編制新聞出版廣播影視“十三五”科技發展規劃的工作中,我們一定要結合實際,認真學習領會,抓好貫徹落實。

  剛才,效杰同志和俊旗同志分別介紹了有關工作的進展情況和下一步的打算,大家也提出了意見建議。我感覺,第一,前一階段科技司、數字出版司等司局和相關單位已經作了不少扎實有效的工作,應該說,總局“十三五”科技發展規劃編制工作有了較好的基礎;第二,今天會上同志們提出的不少意見建議,都很好、很有針對性,接下來我們要在規劃編制工作中很好地研究吸收。

  這里,我就做好總局“十三五”科技發展規劃編制工作,講幾點意見。

  一、高度重視總局“十三五”科技發展規劃的編制工作

  思想認識是行動的先導。開展“十三五”科技發展規劃編制工作,首先必須提高思想認識,深刻理解和把握規劃編制工作的重要意義。

  第一,從我國經濟社會發展全局來看。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年,也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。當前,我國經濟發展進入新常態,發展速度正從高速增長轉向中高速增長,發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,發展結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。如何緊緊圍繞這個大邏輯,精心謀劃“十三五”規劃,推動新常態下的新發展,是各行各業、各個方面面臨的重大現實課題。當然,這也是新聞出版廣播影視業及新聞出版廣播影視科技發展面臨的重大現實課題。

  第二,從新聞出版廣播影視自身改革發展來看。“十三五”時期也是新聞出版廣播影視轉型升級、改革發展十分關鍵的時期。科技是新聞出版廣播影視發展的重要支撐和強大驅動力。每一次最新科技的應用,都深刻改變著新聞出版廣播影視的面貌,推動著新聞出版廣播影視的新發展、新飛躍。特別是當前,新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍內孕育興起,互聯網應用創新加速,大數據、云計算等技術發展迅猛,新聞出版廣播影視的發展正迎來一個革新圖存的重要關口。對媒體來說,科技也是生產力,科技也是競爭力,科技也是影響力。沒有領先的科技,就沒有領先的媒體。加快科技的建設發展,對新聞出版廣播影視來說,較以往任何時期都顯得更加緊迫、更加重要。如何立足實際,順應趨勢,真正從關系新聞出版廣播影視生存競爭和未來發展的高度,著眼于更好地發揮科技對新聞出版廣播影視的支撐和驅動作用,精心編制好總局“十三五”科技發展規劃,是我們面臨的重大而緊迫的任務。

  總之,我們必須從政治的、大局的和戰略的高度,以對黨、對人民、對事業負責的態度,來認識和做好總局“十三五”科技發展規劃的編制工作。

  二、科學做好總局“十三五”科技發展規劃的編制工作

  規劃編制是一項科學性實踐性很強、要求很高的工作。編制總局“十三五”科技發展規劃,要緊緊圍繞“發展”二字做文章,在“創新、協同、可持續”上下功夫,著力描繪好未來五年的發展藍圖,使之真正成為“十三五”期間新聞出版廣播影視科技工作的行動指南,全面指導推動新聞出版廣播影視科技在“十三五”時期的新發展。這里,我想強調幾點(五個要)。

  一要總結經驗。“十二五”期間,我國新聞出版廣播影視科技工作認真貫徹落實中央和總局黨組部署,緊緊依靠科技進步,加快創新發展,各方面都取得新進展新成效。傳統媒體基本實現數字化,數字新媒體新業務發展迅猛,制作、出版和播出技術水平大幅提升。傳輸覆蓋和發行放映技術體系進一步完善,傳播能力顯著增強。重點惠民工程項目得到有力的技術支撐和推進,公共服務能力顯著提高。下一代廣播電視網、數字音頻廣播、中國巨幕等關鍵技術的研發與相關標準的制訂取得突破,科技自主創新和科技管理工作明顯加強。編制“十三五”規劃,要認真總結“十二五”的成績和經驗,以便在“十三五”期間進一步鞏固和堅持下去。有的工作過去一直在做,已有顯著成績,但還沒完。比如數字化,要到2020年完成模擬到數字的全面轉換,必須在已有的基礎上繼續堅持不懈地抓下去。有的工作過去也在做,但還只是開始。比如數字高清、超高清,現在還很不夠,必須進一步加大推進力度,等等。當然,總結成績和經驗的同時,也要認真查找問題和短板。我們既要對問題和短板有清醒的認識和把握,同時又要研究提出有針對性的解決辦法和措施,這樣才能推動科技工作不斷順利向前。

  二要認清形勢。編制“十三五”科技發展規劃,必須胸懷大局,深刻認識和把握不斷發展變化的新形勢,使規劃的內容真正體現因勢而謀、應勢而動、順勢而為的要求。一是要準確把握中央的新部署新要求。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央就宣傳思想工作、文化體制改革和文化事業產業發展、傳統媒體與新興媒體融合發展、三網融合與信息化發展、創新驅動發展戰略、寬帶中國戰略、“互聯網+”行動計劃等方面,分別作出了一系列部署,明確提出要建設文化強國、網絡強國、數據強國的目標。其中很多都涉及到新聞出版廣播影視科技工作。我們必須深入學習領會、認真貫徹落實。二是要準確把握科技發展的新趨勢新特點。特別是信息技術、信息服務發展的新趨勢新特點。目前從全球范圍看,技術的發展正推動新一輪信息化發展浪潮,創新驅動已是大趨勢,并呈現寬帶建設加速、融合發展加速、市場競爭加速等鮮明特點。我們必須適應大趨勢,加快創新步伐,大力推動寬帶建設,大力推動融合發展,積極主動參與競爭,搶占技術制高點,把握發展主動權。三是要準確把握新聞出版廣電技術、業務發展的新情況新需求。現在來看,未來廣播電視將是以云平臺為基礎,以移動和寬帶網絡為連接,以大數據分析業務模式為支撐,以智能終端為呈現載體的多內容多業務多功能混合傳播形態。為此,我們提出要實施傳統媒體和新興媒體融合發展戰略、寬帶廣電戰略,這都對科技工作提出了新的需求。比如如何順應互聯網傳播移動化、社交化、視頻化的趨勢,真正構建起融合發展的技術平臺、技術體制、技術體系,確保用最好的技術取得融合發展的最佳效果,需要我們下大力氣研究探索。比如實施寬帶廣電戰略,升級改造廣電網絡,使其作為廣播電視節目、家庭信息中心、物聯網、數字城市、智慧城市的核心承載網絡,建設兼具宣傳文化和信息服務特色的新型網絡,充分發揮廣電網作為國家重要基礎信息網絡的作用和效能,也需要強有力的技術研發和技術支持。

  三要把握方向。堅持什么方向,走什么路,是關系科技發展的根本問題。編制科技發展規劃,決不能在大的方向問題上出現偏差。一是要堅持正確的指導思想。“十三五”科技發展,總的是要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署,主動適應經濟發展新常態,積極順應信息技術和傳媒發展新趨勢,緊緊圍繞新聞出版廣播影視中心工作、中心任務,以強化創新驅動為核心,以實施“廣電+”行動為契機,以重點工程項目為抓手,以深化改革為動力,以建立標準、完善政策、加強管理為保障,全面完成從模擬到數字的轉換升級,全面開發新技術新業務并形成發展的新動能和新的增長點,全面提升新聞出版廣播影視制作播出、出版發行、傳輸覆蓋和監測監管、安全保障水平,為做大做強我國新聞出版廣播影視業提供強有力的支撐。二是要正確處理好三個關系。必須正確處理好科技工作與中心工作的關系,始終堅持科技工作圍繞中心工作,服從服務于中心工作;必須正確處理好各種技術方式、技術手段、技術形態的關系,始終堅持統籌利用、協同發展;必須正確處理好技術發展與安全的關系,始終堅持新聞出版廣播影視的意識形態屬性,確保文化和信息安全。三是要重點做好三個對接。要對接好國家規劃,即國家“十三五”經濟社會發展規劃、國家“十三五”科技發展規劃、國家“十三五”文化發展規劃等;要對接好新聞出版廣播影視“十三五”規劃;要對接好新聞出版廣播影視其他方面的規劃。

  四要抓住重點。編制規劃不能事無巨細、面面俱到,必須突出重點。規劃綱要突出的是抓“綱”,綱舉則目張。中央召開的“十三五”規劃編制會議對這方面也作了明確的強調。抓住重點,就是要抓住重大工程、重大科技項目和重大科技政策三個方面。以往的實踐證明,以工程項目為抓手,來帶動工作、推動發展,是一條很管用、很好的經驗。比如村村通工程、戶戶通工程、西新工程、安全播出工程、有線電視數字化整體轉換和互聯互通平臺標準體系、地面無線數字配套標準、直播衛星廣播相關標準研發等,都取得了很好的效果。編制“十三五”科技發展規劃,必須把謀劃和設計好若干重大工程和科技項目作為重中之重來抓。謀劃設計重大工程和科技項目,一定要切合實際、著眼未來,通盤考慮、周密論證,有利于協同和可持續發展,有利于帶動和促進整體發展。要特別研究設計好那些事關新聞出版廣播影視全局和未來的重大基礎性、戰略性、前沿性的工程和項目。政府編制發展規劃,政策是非常重要、必不可少的內容。從某種意義上說,政策直接關系到工作成敗和事業興衰。一定要高度重視,深入研究新聞出版廣播影視科技政策問題,特別是技術路徑選擇、技術重點把握、技術標準制訂、技術關系協調等方面的問題,著力形成較為完備的科技政策體系。一方面,要仔細梳理中央的有關政策,務必全面貫徹到規劃中去;另一方面,要仔細梳理新聞出版廣播影視的科技政策,根據實踐發展的需要,認真研究“十三五”期間哪些是要廢止的,哪些是要修改完善的,哪些是還沒有、需要新制訂的。要切實增強科技政策的科學性、針對性、連續性、有效性,保證我們出臺的科技政策更加管用、更加有效,充分發揮科技政策促進事業發展的重要作用。

  五要強化保障。明確了目標方向,明確了重點任務,接下來的就是要強化保障。要加強新聞出版廣播影視技術領域的法律法規建設,重點是要繼續推進與技術有關的《廣播電視傳輸保障法》等重要法律法規的出臺,抓緊制訂有關技術標準、完善技術標準體系。要堅持一手抓發展,一手抓管理,重點強化準入管理、運行管理、安全管理和新技術新業務的管理,維護行業秩序,促進健康發展。要突出人才保障,通過加強人才隊伍建設,努力培養造就一支適應發展需要的宏大的新聞出版廣播影視科技隊伍。

  三、幾點要求

  編制總局“十三五”科技發展規劃是一項系統工程,時間緊、任務重,涉及環節多,涵蓋范圍廣,政策性、專業性都很強。為做好編制工作,這里我提幾點要求。

  一要加強組織領導。總局黨組高度重視“十三五”科技發展規劃的編制工作,專門成立了領導小組。領導小組各成員主要來自總局各單位各部門,不只是掛掛名,要切實負起責來。一方面,要嚴格按要求參加領導小組的工作,在領導小組要認真負責地發表意見、建言獻策;另一方面,要積極推動所在單位和部門重視規劃編制工作,切實加強領導,細致作出相應的工作安排,明確任務,落實責任,扎實推進各項工作。各單位各部門分配的任務,不要拖沓,一定要保質保量按時完成。

  二要加強調查研究。調查研究是開展規劃編制工作的前提和基礎。要深入了解科技發展的大趨勢,廣泛了解各地區各方面的情況,特別是要了解不發達地區和基層的情況,多聽取意見和建議。同時,要了解相關行業和國外的情況。要認真學習黨和政府對新聞出版廣播影視工作的要求,深入研究人民群眾對新聞出版廣播影視的需求,深入研究新聞出版廣播影視技術工作面臨的新情況新問題新挑戰,找準影響制約新聞出版廣播影視技術發展的主要矛盾、主要問題、主要癥結,進一步明確今后的努力方向和工作著力點。要本著解放思想、實事求是的原則,積極探索新形勢下加快推進新聞出版廣播影視技術發展的新思路、新舉措、新政策,使我們的規劃更加體現時代性、把握規律性、富于創新性,讓人耳目一新、備受鼓舞。

  三要加強統籌協調。總局“十三五”科技發展規劃的編制任務涉及多個單位多個部門,工作既有明確分工,又要協調配合、統籌推進。要完善規劃編制的公眾參與機制,充分發揮中央和地方、系統上下、行業內外等各方面的積極性,集思廣益,凝聚共識,形成合力。要加強與發改委、科技部、工信部、國家無委等有關部門的溝通,及時匯報情況,爭取對方支持。要堅持嚴實的要求,把規劃編制工作和正在開展的“三嚴三實”專題教育活動結合起來,狠抓各個階段、各個環節、各項工作的落實。總局“十三五”科技發展規劃領導小組專門設有辦公室,掛在科技司,主要承擔領導小組日常工作,王效杰同志兼任辦公室主任,孫蘇川同志任辦公室副主任。辦公室要切實負起責任,加強統籌協調、溝通交流、跟蹤服務、督促落實,確保圓滿完成編制任務,努力拿出一個富有鮮明時代精神、體現創新科技內涵、符合新聞出版廣播影視改革發展實際的“十三五”科技規劃。


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